2026 年 2 月 7 日，《彭博社》报道，欧盟监管机构正加大对博通（Broadcom）在收购 VMware 后调整软件授权政策的审查力度。

多家欧洲云服务商近期被要求向监管机构提交证据，证明博通在 2023 年完成约 610 亿美元收购后实施的许可变更已对行业造成“不可弥补的损害”。

此类证据征集通常是欧盟决定是否启动正式反垄断调查的重要前置步骤，一旦进入正式调查阶段，博通可能面临最高相当于其全球年收入 10% 的罚款。 

按 Broadcom 2025 财年收入 638.87 亿美元计算，理论最高罚款 64.89 亿美元（442.26 亿元人民币）。

欧盟委员会发言人表示，监管机构已收到关于 VMware 产品分销及合作伙伴计划调整的投诉，并正在密切关注相关进展。此前，欧盟在 2024 年 4 月就已开始向市场征询意见，了解博通收购 VMware 后的商业模式变化，此次要求企业提交证据，被视为布鲁塞尔进一步推进案件的重要信号。

若博通能够与投诉方达成解决方案，仍有机会避免深入调查。

监管争议的核心集中在博通收购 VMware 后实施的一系列许可改革。

自交易完成以来，VMware 逐步取消永久授权模式，并将产品销售转向长期订阅制与捆绑方案，这些改变被欧洲云基础设施服务商视为成本大幅上升的重要原因。部分客户面临最高可达数倍甚至十余倍的价格上涨，同时还需签署多年的订阅合同，这被批评为利用市场支配地位推行限制性商业条款。 

欧洲云服务行业组织 CISPE 一直是投诉的主要推动方。

该组织认为，欧盟在 2023 年批准博通收购 VMware 时未充分评估对服务器虚拟化软件市场的竞争影响，并已向欧盟法院提出法律挑战。

CISPE 还表示，新的授权策略可能限制欧洲云厂商转售 VMware 服务，进而影响本地云基础设施的发展。 

与此同时，部分企业已经通过司法途径对许可政策提出挑战。

荷兰一项判决要求 VMware 和博通继续向政府机构提供支持服务，以便其在高昂授权成本背景下完成技术迁移；英国零售商 Tesco 也对博通及 VMware 发起诉讼，指控许可模式调整违反合同和竞争法。这些案件被视为欧洲客户对新商业模式不满情绪不断升级的缩影。 

从行业背景来看，VMware 的虚拟化软件被广泛用于数据中心和云平台，是单服务器运行多个操作系统的重要基础技术。

欧盟此前在批准收购时曾要求博通作出互操作性承诺，以防其通过软件控制硬件市场竞争格局。

随着授权政策的变化引发争议，监管机构再次介入，也反映出欧洲在“数字主权”与云基础设施自主性方面的持续关注。 

目前案件尚未进入正式反垄断调查阶段，欧盟收集证据的行动意味着监管风险明显上升。若调查最终认定博通存在滥用市场地位行为，除可能面临巨额罚款外，监管机构还可能要求其调整 VMware 的许可模式或合作伙伴政策，这将对其推进软件订阅化战略产生深远影响。 

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